来源：都市时报    时间：2008年8月9日18:1

　　云南省旅游局副局长徐光佑在接受记者时就说，治理零负团费的关键是建立“公对公”佣金制度。本击记者再次采访到云南省旅游局徐光佑副局长。他谈到，针对我省旅游市场存在的“零负团费”、旅行社变想转让经营权等一些突出问题，行业主管部门起草了《关于加强全省旅游市场综合整治工作的意见》，“公对公”佣金制度的推进工作就按照《意见》的职责分工有序推进。

　　徐光佑副局长曾说，“零负”导致的“赌”团现象在全国都比较普遍，国外也存在。究其原因　主要是由于我国旅行社法规确定了旅行社实行水平分工体系，使得旅行社的功能小而全，难以培养形成具有市场主导地位的旅行社龙头企业，旅行社行业善整体上呈现规模小、实力弱、经营散、效益差的面貌。旅行社作为市场主体数量比较多，质量又不高，导致其无法满足旅游市场的多样化，需求也无法通过提供高质量的专业化服务，树立品牌来抢占市场。而“零负”主要根源又集中体现在购物店上面。

　　记者了解到，导游和司机是没有工资的，他们的收入主要体现在游客购物的返佣上面，因此，许多购物返佣并没有“公对公”或者“法人对法人”而是“私了”返佣没有“入账”。虽然有少数旅行社给导游和司机发放工资，这只是变相地将购物返佣返给旅行社，旅行社又将导游升司机那份“应得的”发给导游和司机手中，严格意义上，旅行社所收的返佣是必须“入账”和上税的，而导游和司机的返佣并没有这样做。