云南省旅游市场综合整治工作正式启动

        10月30日，省旅游产业领导小组办公室召开会议，就贯彻落实8月25日出台的《云南省政府办公厅关于加强全省旅游市场综合整治工作的意见》进行动员和安排部署，正式启动云南省旅游市场综合整治工作。

        整治工作主要针对旅游市场普遍存在的一些损害旅游者利益、影响云南旅游形象、制约旅游市场健康发展的顽症等而展开。省政府要求各地各部门及旅游行业重点抓好四个方面的工作。一是依法整治旅行社“零负团费”的不正当竞争经营行为。依法查处和打击旅行社以低于合理成本进行低价倾销、虚假宣传促销和误导消费者等经营行为；建立和完善自律机制，构建价格诚信体系。二是依法查处旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为。旅游企业用工必须依法签订劳动合同，参加社会保险，规范经营授权。三是建立旅游购物“公对公”佣金制度。依法将佣金收支纳入财务管理，如实入账，依法纳税，并制定佣金返还比例的最高限制；落实导游人员“基本工资＋带团补贴＋公对公佣金返还奖励”的劳动薪酬制度。四是大力推进全省无障碍旅游。严肃查处违法阻挠旅游客运车辆正常营运的行为。明确全陪、地陪导游职责，加强导游队伍管理，保障导游服务质量。

        针对时弊确定工作重点

        《意见》指出，云南旅游在繁荣之下，一些顽症依然明显存在：旅行社以“零负团费”招徕客人；旅行社以部门承包等形式变相转让经营权；导游人员、旅游车驾驶员与消费场所私拿私受高额回扣；旅游市场在一定程度上存在地区壁垒等。这些问题损害了云南旅游产业的形象，严重制约了云南旅游业的健康发展。喻顶成表示，这些问题不解决，云南旅游“二次创业”的目标就很难实现。

        在《意见》中，记者看到，针对以上问题，都分别确定了明确的工作重点：着力整治旅行社“零负团费”经营行为；整治旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为；建立旅游购物“公对公”佣金制度；推进全省无障碍旅游。

        7种违规行为将被处罚

        在省工商局、省旅游局和省发改委在本月28日联合下发的整治实施意见中，3部门表示将对以下7种旅游违法违规行为进行严格执法：

        未经工商部门和旅游主管部门批准擅自设立旅游咨询点等非法经营旅游业务的违法行为；无证照经营旅游业务的行为和旅行社超范围宣传、经营旅游业务的行为；旅行社以低于合理成本价销售旅游产品，通过媒体等不同形式进行虚假宣传，欺骗招徕游客的行为；不与游客签订旅游合同的行为；旅行社在签订合同时未注明交通工具及其档次等级、游览景点、食宿标准，未加盖旅行社公章或以门市名义签订的合同，使用“准星级、远观、途游”等模糊、不确定、不规范用语误导消费者的行为；旅游行业经营活动中的商业贿赂行为；商品和服务不明码标价、价格欺诈等违法行为等。

        监管不力将被问责

        许多企业都担心这样的整治虎头蛇尾、雷声大雨点小，最后睁一只眼闭一只眼，遵规守纪的企业或个人反而在现实中吃亏。喻顶成在昨日的大会上表示，这次启动的整治，将“不会让老实人吃亏”。

        《意见》指出，将建立对旅游市场秩序联合监管的长效机制，如建立多部门参与的旅游产业领导小组联席会议制度、建立多部门参与的联动执法机制、建立案件（投诉）转办机制、建立信息通报机制、建立工作考核和责任追究机制。对办事拖拉、推诿扯皮、监管不力、处置不当的政府职能部门，将按照相关规定进行问责等。意见要求，各地要从学习实践科学发展观的高度充分认识旅游市场综合整治工作的重要性和迫切性，增强责任意识，强化部门协作，加强综合治理，精心组织，周密安排，创造性地开展工作。逐步形成政府主导、部门联动、企业配合、社会参与的长效机制，确保整治工作取得成效。

        省旅游产业领导小组办公室将适时派出督查组，对各州市工作情况进行督查，帮助和指导各地开展工作。各地、各相关部门、企业和单位要将工作进展和落实情况及时上报。

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报：白恩培书记、秦光荣省长、刘平副省长，国家旅游局办公室，省委办公厅，省人大办公厅，省政府办公厅，省政协办公厅，省纪委办公厅，省法院，省检察院，省军区。
送：省旅游市场综合整治领导小组成员单位。
发：省旅游局各处室。            （共印50份）
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