综合整治“先以后利”
---访云南省旅游局党组书记刘建华
策划 段义松   撰文 李文女  兰庆枫

来源：春城晚报    2008年11月19日

        【10月30日，全省旅游市场综合整治工作启动大会召开，主要人物就是贯彻省政府的通知精神，开展旅游市场综合整治工作，申屠贯彻落实科学发展观，建立良好的旅游秩序，保持我省旅游业持续健康发展推进我省旅游“二次创业”目标的实现。本周，本报记者采访到了云南省旅游局党组书记刘建华，就如何贯彻实施《云南省人们政府办公厅关于加强全省旅游市场综合整治工作的意见》进行了对话。】

        “标兵”变成了“追兵”

        刘建华书记说，要认真学习实践科学发展观，牢固树立开展旅游市场综合整治工作的重要性和紧迫性，加快推进云南旅游“二次创业”建设步伐。旅游产业涉及面广、关联性和带动性强，对于经济结构调整、培育新兴产业、扩大对外开放、保护生态环境、实现城乡统筹、弘扬民族文化、增加就业门路、促进社会和谐等方面都发挥着越来越大的作用。2005年，省委、省政府与时俱进，提出并实施了云南旅游“二次创业”的战略，实现由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越目标。这正是省委、省政府贯彻落实科学发展观的重大举措。在推进云南旅游“二次创业”的这个历史进程中，深入开展学习实践科学发展观，对于我们开展旅游市场综合整治，加快推进旅游产业“二次创业”，努力实现云南由旅游大省向旅游强省跨越具有十分重要的意义。

        刘书记告诉记者，科学发展观的第一要义是发展，云南旅游产业的发展曾经走在全国的前列，但近几年来发展势头逐渐放慢，产品逐步老化，竞争能力逐年下降，旅游市场秩序混乱加剧，“标兵”变成了“追兵”，云南与发达地区和周边省份的差距开始拉大。而差距最突出的是思想观念上的差距，说到底，从根本上看还是学习科学发展观的差距。因此，必须深入学习实践科学发展观，树立危机感和紧迫感，进一步解放思想，找准差距，正视问题，按科学发展观的要求，树立信心，乘势而上，以科学发展观统领旅游“二次创业”各项工作，实现旅游产业的科学发展、跨越式发展。据介绍，近几年来，旅游部门在有关部门的支持和配合下，做了大量的工作，也取得了阶段性的成果。但是，旅游市场秩序整治工作是一项长期艰巨而又复杂的任务，不是靠几次整治、发几个文件就能解决的，尤其是一些深层次的问题，还需要不断地调研、不断地探索、不断地实践、不断地创新才能加以解决。刘书记说，开展旅游市场秩序综合治理工作既是全国的统一要求，也是我省旅游业发展的客观需要。从全国来看，山西溃坝事件、河北毒奶粉事件，已经严重影响了中国产品的国际形象，引起了党中央、国务院的高度重视。从云南旅游市场现状来看，低成本的虚假宣传、不规范的承包挂靠，零负团费、欺客宰客、区域封锁等等，已经影响了云南旅游的形象。旅游市场秩序不规范，国家的整体形象就会受到损害，旅游企业的正当权益就得不到有效保护，游客的根本权益就不能得到正常维护，旅游市场竞争就不能规范有序，旅游市场基础就难以巩固，旅游业恢复与振兴目标就难以实现。

        云南旅游需“先义后利”

        据刘书记介绍，今年以来，我省旅游业在省委省政府的正确领导下，克服了年初雨雪冰冻自然灾害、西藏“3•14”藏独事件、四川汶川“5•12”大地震等不利因素给全省旅游业所带来的影响，在各级党委、政府的支持和省直各部门的大力配合下，全省各地认真贯彻旅游产业大会的战略部署，抓实抓牢各项工作，我省主要旅游经济指标呈现持续增长的发展态势。1至3季度，全省共接待海内外游客8171.51人次，比去年同期增长16.61%；旅游业总收入达478.89亿元，比去年同期增长14.21 %。各项旅游经济指标均呈现持续增长的良好态势，旅游业正在沿着持续、快速、健康、协调的方向稳步推进。但是我们必须清醒地看到，在我省旅游业初具规模的情况下，越是旅游业发展迅速，越是旅游经济增长过快，越是游客增多，旅游市场秩序就越容易出现问题。旅游业的发展从根本上讲是要为游客服务好，科学发展观的核心是以人为本，旅游服务就是要坚持以游客为本，为游客提供规范、安全、舒心地服务，游客就是我们的上帝。欺骗愚弄我们的上帝，我们就会受到惩罚。只有服务好了，旅游业才能持续发展，如果服务不好的话，旅游业的发展就会受到影响。古人都知道“先义后利”的道理，我们这些现代人不能连古人都不如。如果市场环境不好，不但游客的权益保证不了，企业的长远发展和利益也保证不了。因此，全省旅游行业必须进一步提高认识，从讲政治和认真践行科学发展观的高度充分认识旅游市场综合整治工作的重要性和必要性，以对国家、旅游事业和旅游者高度负责的态度，增强责任感和紧迫感，树立全局观念，立即行动起来，下定决心，采取有力措施，常抓不懈，狠狠打击影响旅游市场秩序的各种违法违规行为，不断解决旅游市场秩序中的突出问题，切实把旅游市场秩序治理整顿好，促进我省旅游业健康持续发展。

        旅游整治将是持久战

        加强领导，加大力度，认真做好整顿和规范旅游市场秩序工作。旅游市场综合整治工作是一项长期的复杂的综合性工程，涉及范围广，涉及人员多，需要我们做好长期工作的思想准备。在整治旅游市场秩序的过程中，首先是统一思想，增强责任意识。各旅游企业要一手抓旅游业的恢复与振兴，一手抓经营行为的规范，全面提升旅游产业的综合素质，创造良好的旅游市场环境，提高旅游服务质量和旅游者的满意程度，树立我省旅游业的良好形象；其次，加强综合治理。 各地旅游部门在旅游市场综合整治中，要在当地党委政府的统一领导下，发挥旅游产业领导小组办公室牵头作用，主动争取各相关部门的支持，加强与纪检监察部门、公安、工商、交通、质监等部门的协作，建立综合执法机制，明确分工、密切配合、齐抓共管、协同作战、综合治理。遇到难以解决或协调的事项，要主动取得当地党委和政府的支持，主动的与有关执法部门进行沟通，求得理解和支持；再次，发挥舆论监督和导向作用，营造良好的整治氛围。充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用，组织专门力量，对正确消费和依法维权进行宣传引导，培养成熟的游客消费市场，同时，选择典型案例进行报道曝光，产生轰动效应。第四，抓好旅游市场综合整治工作，推动旅游行业的精神文明建设和行风建设。旅游市场综合整治工作是保障旅游业健康快速发展、促进旅游市场秩序好转的重要举措，既是一个经济问题，也是一个政治问题。各级旅游行政管理部门、纪检监察部门要针对当前旅游业发展的实际情况，深入分析造成市场秩序混乱的经济、社会和思想原因，大力开展以诚实守信为主要内容的职业道德教育和信用道德教育，进一步加强旅游行风建设，探索通过开展创建文明工作，促进旅游市场秩序规范化的方式方法，为旅游市场综合整治工作提供有力的思想保证，创造良好的舆论氛围和社会环境，促进旅游业的不断发展壮大；最后，加强工作指导，及时总结经验，创造性地开展工作。旅游市场综合整治是一项影响面大、政策性强的工作，在实施过程中要加强组织领导和指导协调。对一些比较复杂的问题，要去搞试点，摸索经验、逐步推广，避免产生偏差。对政策性强的工作，要深入调查研究，制定周密的实施计划，重点指导，整体推进。各地旅游市场环境不同，面临的情况也不同，因此，各级旅游行政管理部门一定要结合本地实际，创造性地开展工作，抓住疑难问题和重大问题，切实解决，推动旅游市场秩序的有序发展。