云南省旅游市场综合整治工作部署
省旅游局副局长 徐光佑
（2008年10月30日）

        同志们，刚才，省旅游产业领导小组办公室传达了《省政府办公厅关于加强全省旅游市场综合整治的意见》，省旅游产业领导小组办公室主任，喻顶成局长全面分析了开展我省旅游市场综合整治的重要性和紧迫性，强调了开展旅游市场综合整治的四个重点，并提出了明确的工作要求。省工商局、省劳动和社会保障厅、省财政厅和省交通厅的领导结合部门的工作职责，进行了工作部署。旅行社、旅游购物、旅游景区、旅游车船、导游等五个协会的会长还分别作了表态发言。省旅游局党组刘建华书记从学习实践科学发展观的高度，进一步阐述了开展旅游市场整治工作的重要性、紧迫性，提出了明确的工作目标，表明了综合整治旅游市场的态度和决心。省政府督察室领导就贯彻《意见》的督察工作作了重要讲话，希望大家要认真贯彻和领会。下面，我就切实贯彻好各部门领导讲话精神，抓牢、抓实、抓好市场综合整治意见的实施，再强调以下几个方面：

        一、 领会《意见》精神，高度重视，贯彻好启动大会精神

        刚才，各位领导在讲话和工作部署中，全面地分析了开展这次旅游市场综合整治工作的重要性和紧迫性。从根本上看，开展旅游市场综合整治工作，是集中各相关部门的执法资源，形成合力，整治旅游市场上长期存在并严重制约旅游业发展的突出问题，保护旅游消费者合法权益，维护旅游市场秩序，树立云南旅游形象，为我省旅游“二次创业”提供良好的秩序保障。因此，开展此项工作是当前我省旅游工作的一项重点，是落实云南旅游产业大会白书记、秦省长讲话精神，切实加强旅游行业管理的具体体现。各州市相关部门、旅游局和广大旅游企业一定要高度重视该项工作，认真学习和领会各位领导的讲话精神和工作要求，把贯彻《意见》与转变工作作风，提高工作效率，落实“四项制度”结合起来；与打破旧模式，推动新发展，落实“解放思想大讨论”结合起来；与创新工作方式、方法，落实科学发展观结合起来，把《意见》的实施作为本地区、本部门和企业发展的重点工作来抓。会后，各地各部门要立即行动起来，立即召开启动大会，把今天会议精神原原本本、不折不扣的向当地党委、政府、主要领导汇报好，并传达好、贯彻好、执行好，扎实抓好启动工作。

        二、 精心组织，周密安排，循序渐进，分步实施，扎实推进各项工作

        制约我省旅游健康发展的顽疾由来已久，开展旅游市场综合整治工作，破解这一难题涉及到的部门多，环节多，各部门各环节之间又有较高的关联度，因此，要精心组织，周密安排，循序渐进、分步实施、筑牢基础，扎实推进：

        第一，要做好宣传发动工作。（2008年11月）各参会部门回去以后，一是要通过新闻、媒体、会议等各种途径和手段，把《云南省人民政府办公厅关于加强旅游市场综合整治的意见》以及四个牵头制定下发实施意见的主要内容和精神广泛宣传，让各旅游企业、从业人员以及社会各界，做到家喻户晓深入人心。通过宣传，使这次整治工作得到社会各界人民群众的理解和支持；二是要组织好《意见》以及相关法律法规的培训和学习。各地、各部门以及全体旅游企业要组织全体干部职工扎实开展《意见》的学习，特别是《意见》中针对整治的四个重点问题所涉及的法律法规的学习，做到学法、懂法、守法，提高旅游企业和从业人员的法律意识，让广大旅游企业和从业人员自觉的落实《意见》的各项规定和要求。

        第二，要开展好自查自纠工作。（2008年11月）各旅游企业在开展学习活动的同时，要切实抓好对照《意见》要求检查和自查自纠，建章立制。各牵头部门要按照职责分工，督促检查；旅游企业一要与每一个从业人员签订劳动合同，办理五险，授权经营；二要建立导游薪酬制度；三要建立公对公的佣金返还财务制度。各级旅游行业协会及各专业分会要发挥好桥梁和纽带作用，在旅游主管部门的指导下，加强各行业协会之间的沟通与合作，制定落实《意见》具有可操作性的合作事项的流程和标准；发挥好行业自律作用，配合好《意见》的贯彻工作。

        第三，要做好建立“公对公”佣金制度实施对外公布工作。“公对公”佣金制度的建立是这次整治工作的重点之一，关乎着《意见》是否顺利开展、有序推进。“公对公”佣金制度的实施最重要的是落实导游薪酬制度，落实旅游汽车公司统一管理、统一调配、统一结算、统一运价标准等问题，这些问题，省财政厅、省地税局、省交通厅和省旅游局均多次召开专题会议进行了专门研究，现已提出具体的操作程序和规范要求。目前，关键是要落实，各地、各部门要狠下功夫，抓住这一重点环节不放松，指导和督促旅行社企业、旅游购物企业制定合理的返佣比例，规范企业财务和税收管理，确保这一工作顺利开展。

        第四，各地、各牵头部门要认真开展检查督促工作。（2008年12月至2009年3月）这一阶段要大力开展检查督促，对违反《意见》和四个实施意见规定的企业，要加大查处力度，发现一起，查处一起，绝不姑息。同时，省旅游产业领导小组办公室将请省政府督察室与我们一起组成联合督查组，赴旅游重点州市开展督查工作，对落实情况好的进行表彰，对相互推诿、扯皮、监管不力、工作落实不到位的，将按照行政四项制度进行追究和问责。

        三、 痛下决心，落实责任，务求取得实效

        刚才，刘建华书记在讲话中旗帜鲜明地表明了省旅游产业领导小组开展旅游市场综合整治工作的决心。全省各级旅游产业领导小组及成员单位，各州市旅游局一定要从全省一盘棋和促进云南旅游“二次创业”的高度出发，痛下决心，狠抓落实，按照“四项制度”的规定和要求，建立完善的责任追究制度：一是各州市旅游产业领导小组办公室要建立健全落实制度，把工作任务落实到具体的单位和个人，确保旅游市场综合整治工作抓出实效。二是各级旅游行政主管部门负责人既是《意见》工作的开展者还是工作落实情况的第一责任人，对工作负总责，要把认识统一到大会的精神上来，常抓不懈。三是各旅游企业要从长远发展的角度出发，从云南旅游市场健康发展的大局出发，出于公心，在贯彻执行中不要有观望心里，也不要打折扣，一定要把工作做扎实，做到位，争做落实《意见》的典范。同时，对在整治中暴露出的一些问题，各企业负责人要主动做好工作，及时向相关部门反映，加以解决。

        我们坚信，有省委省政府的坚强领导，有各级党委政府的大力支持，有各相关部门的紧密配合，通过全省旅游企业广大干部职工的共同努力，我们一定能把《意见》贯彻好、落实好，我省旅游市场综合整治一定能收到实效，必将为全国旅游市场整治探索路子、积累经验。