认真学习实践科学发展观
扎实推进我省旅游市场综合整治工作
——在全省旅游市场综合整治工作启动大会上的讲话
省旅游局党组书记 刘建华
（2008年10月30日）
同志们：
正当全省上下按照中央部署，认真贯彻党的十七届三中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动之际，按照省政府的统一部署，今天，我们在这里召开全省旅游市场综合整治工作启动大会，主要任务就是贯彻省政府的通知精神，开展旅游市场综合整治工作，深入贯彻落实科学发展观，建立良好的旅游秩序，保持我省旅游业持续健康发展，推进我省旅游“二次创业”目标的实现。借此机会，我代表省旅游局向长期以来关心、支持旅游业发展的相关部门和出席本次会议的各位代表表示衷心地感谢！向辛勤工作在旅游一线的管理人员，并通过你们向全省旅游行业的广大员工表示亲切的慰问。刚才，喻顶成局长和此次旅游市场综合整治工作牵头单位的领导先后就旅游市场综合整治工作的开展作了安排部署，各旅游协会的代表作了发言，我完全同意，下面我讲两点意见：
一、认真学习实践科学发展观，牢固树立开展旅游市场综合整治工作的重要性和紧迫性，加快推进云南旅游“二次创业”建设步伐
旅游产业涉及面广、关联性和带动性强，对于经济结构调整、培育新兴产业、扩大对外开放、保护生态环境、实现城乡统筹、弘扬民族文化、增加就业门路、促进社会和谐等方面都发挥着越来越大的作用。历届省委、省政府立足云南省情，坚定不移地将旅游产业作为支柱产业来培育，使云南成为全国知名的旅游大省，创造了许多成功的经验。随着形势的变化，2005年，省委、省政府与时俱进，提出并实施了云南旅游“二次创业”的战略，实现由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越目标。这正是省委、省政府贯彻落实科学发展观的重大举措。在推进云南旅游“二次创业”的这个历史进程中，深入开展学习实践科学发展观，对于我们开展旅游市场综合整治，树立加快旅游产业发展信心，正确地分析形势，准确地把握关键，找准和着立解决影响和制约我省旅游市场发展的突出问题，加快推进旅游产业“二次创业”，努力实现云南由旅游大省向旅游强省跨越具有十分重要的意义。科学发展观的第一要义是发展，云南旅游产业的发展曾经走在全国的前列，但近几年来发展势头逐渐放慢，产品逐步老化，竞争能力逐年下降，旅游市场秩序混乱加剧，“标兵”变成了“追兵”，我们与发达地区和周边省份的差距开始拉大。这是我们每一个从事旅游的人最不愿看到的事实。我多次讲过，我们的差距，最突出的是思想观念上的差距。思想解放不到位、观念不适应形势的发展的需要；改革的力度不够、开放的程度不高。我们存在的问题，从深层次看还是贯彻落实科学发展观不够的问题。说到底，我省与发达地区、周边省份的差距，从根本上看还是学习科学发展观的差距。形势逼人，迫切需要我们深入学习实践科学发展观，树立危机感和紧迫感，进一步解放思想，找准差距，正视问题，按科学发展观的要求，树立信心，乘势而上，以科学发展观统领旅游“二次创业”各项工作，实现旅游产业的科学发展、跨越式发展。近几年来，旅游部门在有关部门的支持和配合下，做了大量的工作，也取得了阶段性的成果。但是，我们要清醒地认识到，旅游市场秩序整治工作是一项长期艰巨而又复杂的任务，不是靠几次整治、发几个文件就能解决的，尤其是一些深层次的问题，还需要不断地调研、不断地探索、不断地实践、不断地创新才能加以解决。开展旅游市场秩序综合治理工作既是全国的统一要求，也是我省旅游业发展的客观需要。从全国来看，山西溃坝事件、河北毒奶粉事件，已经严重影响了中国产品的国际形象，引起了党中央、国务院的高度重视。从云南旅游市场现状来看，低成本的虚假宣传、不规范的承包挂靠，零负团费、欺客宰客、区域封锁等等，已经影响了云南旅游的形象。旅游市场秩序问题是目前全社会关注的热点问题，更是旅游业能否持续快速健康发展的重大问题。旅游市场秩序不规范，国家的整体形象就会受到损害，旅游企业的正当权益就得不到有效保护，游客的根本权益就不能得到正常维护，旅游市场竞争就不能规范有序，旅游市场基础就难以巩固，旅游业恢复与振兴目标就难以实现。今年以来，我省旅游业在省委省政府的正确领导下，克服了年初雨雪冰冻自然灾害、西藏“3•14”藏独事件、四川汶川“5•12”大地震等不利因素给全省旅游业所带来的影响，在各级党委、政府的支持和省直各部门的大力配合下，全省各地认真贯彻旅游产业大会的战略部署，抓实抓牢各项工作，我省主要旅游经济指标呈现持续增长的发展态势。1至3季度，全省共接待海内外游客8171.51人次，比去年同期增长16.61%；旅游业总收入达478.89亿元，比去年同期增长14.21 %。各项旅游经济指标均呈现持续增长的良好态势，旅游业正在沿着持续、快速、健康、协调的方向稳步推进。但是我们必须清醒地看到，在我省旅游业初具规模的情况下，越是旅游业发展迅速，越是旅游经济增长过快，越是游客增多，旅游市场秩序就越容易出现问题。旅游业的发展从根本上讲是要为游客服务好，科学发展观的核心是以人为本，旅游服务就是要坚持以游客为本，为游客提供规范、安全、舒心地服务，游客就是我们的上帝。欺骗愚弄我们的上帝，我们就会受到惩罚。不要让游客上当，而要让游客得益；不要让游客疑心，而要让游客放心；不要让游客伤心，而要让游客舒心。只有服务好了，旅游业才能持续发展，如果服务不好的话，旅游业的发展就会受到影响。古人都知道“先义后利”的道理，我们这些现代人不能连古人都不如。如果市场环境不好，不但游客的权益保证不了，企业的长远发展和利益也保证不了。不良的经营行为，不正当的市场竞争行为，不仅是目光短浅的行为，更是一种不理性的市场自杀行为。因此，全省旅游行业必须进一步提高认识，从讲政治和认真践行科学发展观的高度充分认识旅游市场综合整治工作的重要性和必要性，以对国家、旅游事业和旅游者高度负责的态度，增强责任感和紧迫感，树立全局观念，立即行动起来，下定决心，采取有力措施，常抓不懈，狠狠打击影响旅游市场秩序的各种违法违规行为，不断解决旅游市场秩序中的突出问题，切实把旅游市场秩序治理整顿好，促进我省旅游业健康持续发展。
二、加强领导，加大力度，认真做好整顿和规范旅游市场秩序工作
旅游市场综合整治工作是一项长期的复杂的综合性工程，涉及范围广，涉及人员多，需要我们做好长期工作的思想准备。相关部门都制定了具体的整治目标、指导思想、具体措施以及实施方案，刚才各位领导都讲得非常好，很具体，这里我就不再多讲了，希望大家深刻领会，认真贯彻落实、真抓、抓实、抓出成效。这里，我主要强调几点要求：
（一）统一思想，增强责任意识。旅游业的发展是贯彻可持续发展战略的重要组成部分，是整体经济工作的重要环节。各级旅游部门必须站在讲政治的高度，主动担负起旅游市场秩序整治工作的重任，以实际行动认真贯彻落实科学发展观，真正做到统一思想、统一政策、统一行动，以高度的责任感和强烈的使命感，从推动旅游业健康发展的全局利益出发，全心全意抓好旅游市场综合整治工作，真正把旅游市场综合整治的各项工作落实到实处。各旅游企业要一手抓旅游业的恢复与振兴，一手抓经营行为的规范，全面提升旅游产业的综合素质，创造良好的旅游市场环境，提高旅游服务质量和旅游者的满意程度，树立我省旅游业的良好形象。
（二）部门协作，加强综合治理。 各地旅游部门在旅游市场综合整治中，要在当地党委政府的统一领导下，发挥旅游产业领导小组办公室牵头作用，主动争取各相关部门的支持，加强与纪检监察部门、公安、工商、交通、质监等部门的协作，建立综合执法机制，明确分工、密切配合、齐抓共管、协同作战、综合治理。遇到难以解决或协调的事项，要主动取得当地党委和政府的支持，主动的与有关执法部门进行沟通，求得理解和支持。要多补台，勤补台，少找麻烦，少出问题。
（三）发挥舆论监督和导向作用，营造良好的整治氛围。在旅游市场综合整治工作中，要充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用，组织专门力量，对正确消费和依法维权进行宣传引导，培养成熟的游客消费市场，同时选择典型案例进行报道曝光，产生轰动效应。新闻单位要坚持正确的舆论导向，加强对旅游市场综合整治工作的宣传报道，在大力宣传正面典型的同时，对严重影响我省旅游整体形象，扰乱我省旅游市场秩序的违法违规和投诉典型案件予以曝光，并予以严肃处理。
（四）抓好旅游市场综合整治工作，推动旅游行业的精神文明建设和行风建设。旅游市场综合整治工作是保障旅游业健康快速发展、促进旅游市场秩序好转的重要举措，既是一个经济问题，也是一个政治问题。各级旅游行政管理部门、纪检监察部门要针对当前旅游业发展的实际情况，深入分析造成市场秩序混乱的经济、社会和思想原因，大力开展以诚实守信为主要内容的职业道德教育和信用道德教育，进一步加强旅游行风建设，探索通过开展创建文明工作，促进旅游市场秩序规范化的方式方法，为旅游市场综合整治工作提供有力的思想保证，创造良好的舆论氛围和社会环境，促进旅游业的不断发展壮大。
（五）加强工作指导，及时总结经验，创造性地开展工作。旅游市场综合整治是一项影响面大、政策性强的工作，在实施过程中要加强组织领导和指导协调。对一些比较复杂的问题，要去搞试点，摸索经验、逐步推广，避免产生偏差。对政策性强的工作，要深入调查研究，制定周密的实施计划，重点指导，整体推进。各地旅游市场环境不同，面临的情况也不同，因此，各级旅游行政管理部门一定要结合本地实际，创造性地开展工作，抓住疑难问题和重大问题，切实解决，推动旅游市场秩序的有序发展。各地要及时将工作中出现的新情况向当地政府和有关部门报告，及时总结好经验，推广好做法，探索有云南特色，创立有效的市场整治途径。并在制度建设上下功夫，促进这项工作的常态化、制度化，形成长效机制。
同志们，旅游市场综合整治工作是全省人民尤其是广大游客十分关心关注的热点问题，做好这项工作意义非常重大。我相信只要我们严格按照省委省政府的要求，进一步提高认识，增强工作的主动性和积极性，加强领导，开拓创新，扎实工作，我省的旅游市场秩序一定能够治理好，旅游环境一定会有一个大的好转，我们建设旅游经济强省的目标一定能够实现。
谢谢大家！